החלת הקלות המיסוי גם על מכירת זכויות לפי תמ"א 38/2
(הריסת בניינים ובנייתם מחדש לצורך התגוננות מרעידות אדמה)

מאת עו"ד אורית קוך ועו"ד זיו שרון ממשרד זיו שרון ושות'

 

חוק מיסוי מקרקעין מעניק פטור ממס למכירת זכויות בניה מכח "תכנית החיזוק" בהתקיים שני תנאים:
(1) התמורה בעד המכירה ניתנה ב"שירותי בניה לפי תכנית החיזוק"; (2) בוצע חיזוק של המבנה בהתאם להוראות תכנית החיזוק.
במסגרת החלטת מיסוי 5887/11 קבעה רשות המיסים כי הוראות אלה אינן חלות על מכירת זכויות לצורך ביצוע פרוייקט לפי תמ"א 38/2 מאחר ואין מדובר ב"שירותי חיזוק" אלא בהריסה ובניה מחדש.

לטעמנו, פרשנות זו שגויה הן בהיבט הלשוני והן בהיבט התכליתי. מבחינה לשונית, החוק קובע כי המונח "תכנית החיזוק" משמעותו "תכנית מתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א 38), כפי שתהיה בתוקף מעת לעת" ומכאן שהחוק חל בבירור גם על זכויות שניתנות מכח תמ"א 38/2. בנסיבות אלה, מובן כי רשימת הפריטים הכלולה במונח "שירותי בניה לפי תכנית החיזוק" (חיזוק המבנה, הרחבת דירות וכו') מהווה דוגמא בלבד, שהרי המחוקק לא יכול היה לחזות שינויים עתידיים בהוראות תמ"א 38.
מבחינה תכליתית, הסיבה לאישורה של תמ"א 38/2 הינה בעדיפותה ההנדסית הברורה. משכך, לא ייתכן שהמדינה התכוונה לשלול את הטבות המס הניתנות למי שפועל למימוש בנייה חזקה ועדיפה מבחינה הנדסית על פני מי שפועל למימוש חיזוק מבנה ישן שהינו נחות מבחינה הנדסית!

הטענה לפיה אין צורך בהטבות מיוחדות נוכח אפשרות ניצולו של פטור לפי פרק חמישי 1, אין בה כדי לפתור לא את בעיית הפטור ממע"מ שנשלל ולא את בעייתו של מי שכבר ניצל פטור בעבר שהופכת להיות הבעיה של כל שכניו!
טוב תעשה רשות המיסים אם תחזור בה מהחלטתה ותקבע באופן ברור כי הוראות פרק חמישי 5 לחוק מיסוי מקרקעין וחוק מע"מ יחולו גם על מכירת זכויות לביצוע פרוייקט לפי תמ"א 38/2.
כעת אין יכולה רשות המיסים להישאר אדישה לעניין, כיוון שהחל משבוע זה מונחת על שולחן בכירי רשות המיסים בקשת משרדנו ברוח האמור לעיל בשם עירית רמת גן, הצופה כאפשרות אף פנייה לבג"צ בנושא.